警察法拟规定遇灾害等必要时经批准可网络管制
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昨天,公安部网站公布关于《中华人民共和国人民警察法》公开征求意见的公告。修订草案稿共109条,此前老版《警察法》共52条,增加了57条内容。其中拟规定,县级以上人民政府公安机关,遇有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或者发生上述灾害、灾难、事件的紧迫危险,可以在一定的区域和时间,采取设置路障、划定警戒区,限制、禁止人员、车辆的通行、停留、出入等交通管制或者现场管制措施。必要时,经省级以上人民政府公安机关批准,可以实行网络管制。此外,草案稿还拟规定,将每年7月6日定为人民警察日。 □重点 1 新增武器警械使用规定 拒不听从安全距离指令警察可以直接使用武器 与老版《警察法》相比,修订草案稿中,明确了何种情形下民警可以使用武器及警械的内容。其中的部分条款和《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》相符,此外也增加新的内容,如增加了“为了拦截危及公共安全、人身安全且拒不听从人民警察停车指令的车辆,民警可以直接使用武器”。 关于警械使用规定,修订草案稿中提出,“人民警察遇有危害国家安全、公共安全、社会治安秩序或者人身、财产安全需要当场制止,以及以暴力方法抗拒、阻碍人民警察依法履行职责、袭击人民警察的情形,经警告无效的,可以使用驱逐性、制服性警械。”此外,人民警察遇有违法犯罪嫌疑人、被羁押人可能实施脱逃、行凶、自杀、自伤或者其他危险行为的情形,可以使用约束性警械。 关于武器使用规定,修订草案稿明确提出,人民警察遇有下列情形之一,经警告无效的,可以使用武器:例如,以暴力、危险方法抗拒、阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察,危及人民警察生命安全的;为了拦截危及公共安全、人身安全且拒不听从人民警察停车指令的车辆,或者为了排除危及人身安全的动物的侵害,可以直接使用武器。 此外,持有武器的人民警察遇有违法犯罪行为人拒不听从该人民警察保持安全距离的指令,或者接触其武器时,民警有权使用武器。 修订草案中还提出,人民警察使用武器应当通过适应能力测试,并经专门训练考核合格。对使用警械、武器造成人员伤亡的人民警察,应当及时进行心理辅导,缓解身心压力。职业纪律中明确提出,人民警察不得有下列违纪违法行为:其中包括违反规定使用警械、武器。 2 明确禁用停止使用武器 停止实施犯罪且听指令立即停止使用警械武器 修订草案稿中还明确,警械武器使用必要限度原则:人民警察应当根据违法犯罪行为和违法犯罪人的危险性质、程度和紧迫性,合理判断使用警械、武器的必要限度,尽量避免或者减少人员伤亡、财产损失。 人民警察使用警械、武器,造成人员身体伤害的,应当及时予以救治,并立即向当地公安机关或者所属机关报告。公安机关接到使用武器造成伤害的报告后,应当及时进行勘验调查,并及时通知当地人民检察院。 对于武器使用的规范,修订草案稿中明确提出,不得使用武器情形包括,发现实施犯罪行为的人属于明显怀孕的妇女或者儿童;犯罪行为人处于人员聚集的场所或者存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所。但是不使用武器予以制止,将发生更为严重危害后果的除外。 修订草案稿还提出停止使用武器情形,即人民警察遇有下列情形之一的,应当立即停止使用驱逐性、制服性警械或者武器:违法犯罪行为人停止实施违法犯罪,并服从人民警察命令的;违法犯罪行为人失去继续实施攻击、拒捕和逃跑能力的。 此外,人民警察遇有可以使用警械、武器的情形,但未携带或者无法有效使用警械、武器的,可以使用现场足以制止违法犯罪的物品。 3 首次提出“袭警的处理” 暴力袭击执行职务民警依法从重追究刑事责任 对于长期以来业界增加“袭警罪”的呼声,修订草案第六十九条中提出了“袭警的处理”。暴力袭击或者组织、协助、煽动暴力袭击正在执行职务的人民警察,构成犯罪的,依法从重追究刑事责任。 以报复、泄愤为目的,威胁、恐吓、故意伤害、杀害人民警察及其近亲属或者实施其他侵犯人身权利、财产权利的行为,构成违反治安管理行为的,依法从重给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法从重追究刑事责任。 排除执法干扰部分明确提出,任何组织和个人不得干涉人民警察的正常执法活动,不得要求人民警察实施法定职责以外的行为。公安机关应当建立干预执法办案活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。 □保障 一线从警25年可以提前退休 修订草案中明确对民警服务年限部分提出规定,国家根据人民警察的岗位、职务,分别规定不同的服务年限和最高任职年龄。从事基层一线执法执勤工作满二十五年或者在特殊岗位、艰苦边远地区从警满二十年的人民警察,本人自愿提出申请,经任免机关批准,可以提前退休,并享受正常退休的待遇。人民警察在法定工作时间之外加班的,应当给予相应的补休;不能补休的,应当支付加班补助。 保障依法履职增免责补偿权 旧版《警察法》中,对于民警的职业保障内容只包括因公致残、因公牺牲或病故的内容。该修订草案中还增加了民警的保持身份权、申诉权、控告权及依法履职的免责和补偿的内容。保持身份权与申诉权部分提出,人民警察非因法定事由、非经法定程序,不得被免职、降职、辞退或者处分;人民警察对涉及本人的人事处理不服,有权按照有关法律规定提出申诉。 因公牺牲病故近亲特别照顾 此外,该修订草案中明确,人民警察因公受伤的,医疗机构应当无条件及时予以救治,不得拒绝或者拖延。人民警察院校学员、警务辅助人员因公致伤致残或者牺牲的,按照国家有关规定享受相应的抚恤、优待和保险保障。人民警察因公牺牲、致残或者病故的,国家对其近亲属在住房、医疗、教育、就业等方面提供特别照顾和帮助。具体标准和实施办法由国务院另行规定。

变化2:一线从警25年可申请提前退休

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当这些行为危及警察生命安全时,警察可以在警告无效后使用武器,如果来不及警告,可以直接使用武器。

五种可以使用武器的情形,主要针对危害国家安全、公共安全,他人生命安全,暴力袭警等极端危险情形。不能用枪的两个情形是:发现实施犯罪行为的人属于明显怀孕的妇女或者儿童;犯罪行为人处于人员聚集的场所或者存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所。

作为20多年后的这次大修,这些多的变化意味着什么呢?我们来听听业内人士的分析。

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与现行的警察法相比,修订草案稿还从警察的人员管理和职业保障等方面作出了新规定。一线从警25年可申请提前退休。

对于长期以来业界增加“袭警罪”的呼声,修订草案第六十九条中提出了“袭警的处理”:暴力袭警构成犯罪的,依法从重追究刑事责任。

同现行警察法相比,修订草案大幅增加和细化了公安职责范围,共列明23项职责,比现行警察法增加了9项。草案提到,在遇到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,且必要时,经批准可实行网络管制。

多年来,警察何时可以用枪的问题一直备受关注,而在这修订稿中,不仅新增了五种使用武器的情形,还对限制使用武器的情形进行了明确规定。

同现行警察法相比,修订草案首次将公安事权划分为三类,即中央公安事权、地方公安事权、以及中央和地方共同公安事权。其中,草案明确将境外非政府组织管理、反恐怖主义、跨国境、跨省重大刑事案件办理、国际执法合作、刑罚执行等列为中央公安事权,以此实现权责一致、事权明晰。

警察如何规范执法?遇到特殊情况又该如何处置?《中华人民共和国人民警察法》修订草案从12月1日起公开征求意见。

警察法修订草案还大幅新增了警械武器使用规定,强化必要限度原则。例如,当遇到暴力抗拒、阻碍执法或袭警的,警察须先警告,警告无效后可以使用驱逐性、制服性警械,比如警棍、高压水枪、和警绳镣铐等。

《修订草案》新增57条内容,新增的法律条文,对于警察执法,既约束权力,也保障权益。

在这次的修订草稿中,关于警察使用武器的部分备受关注。修订草稿中,不仅明确了可使用武器的五种情形,还新增了限制用枪的两种情形。

草案结合了警务改革的具体情况

警察用枪:有权力更有限制

中央和地方公安分清权责

变化1:首次提出“袭警的处理”

细化职责 必要时可依法网络管制

一般先警械后武器 处置袭警有原则

变化3:明确用枪管理规范

目前,我们现行的《中华人民共和国人民警察法》,1995年开始实施,中间曾经进行过多次修正,共52条。新版的修订草案稿比老版的52条增加了57条内容,达到109条。从条数来看,这次可谓大修,这里面有哪些值得关注的内容呢?我们简单提炼几个重要的内容。

老版52条 大修增加57条新内容

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新版的“警察法”修订草案稿比老版的52条增加了57条内容。

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