习近平的改革之“策”
分类:中国历史

“中央全面深化改革领导小组的责任,就是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位。”2014年1月22日,在中央深改组第一次会议上,习近平做出这样的要求。

推进改革开放,必须加强党的领导。

十八届三中、四中、五中、六中全会部署的616项重点改革任务,被中央深改组纳入总盘子一并推进。从财税体制到投融资体制,从人民陪审员制度到律师制度,从家庭医生签约服务到现代医院管理,从乡村教师支持计划到城乡义务教育一体化发展,从河长制到海岸线保护与利用……多点开花,多头并举,改革呈全面攻坚之势。

同样值得注意的是,这次会议听取了有关主要负责同志亲力亲为抓改革落实的汇报。汇报的人员既有全面深化改革专项小组组长、重大专项改革领导小组组长,也有地区和部门主要负责同志。

——点面结合 擎画改革全局

进入经济发展新常态,中国经济正在经历一个优化升级的节点。习近平一针见血地指出,经济发展的结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。

落实

这次会议审议通过了涉及深改委自身工作规则、细则的3份文件,此外还审议了两份重要报告,并一连通过15个改革方案。中央深改委一经成立就迅速运转起来。

这些来之不易的改革成就,同样为外国学者所瞩目。悉尼科技大学澳中关系研究院副院长罗震指出,中国对全球经济增长的贡献已超过30%,如果保持这一发展势头,中国将是全球经济最大的单一稳定来源。韩国湖西大学教授、中国问题专家全家霖认为,通过成立中央深改组及后续一系列改革新措施,中国开启了“改革开放2.0”时代。

改革要坚持整体推进,但不是平均用力,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

中央深改组成立以来,多项举措助推企业自主决策、平等竞争,使政府权责更加清晰、监管更加有力。

党的十九大闭幕后,习近平亲自担任文件起草组组长,直接领导《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》的制定。

“天上不会掉馅饼,努力奋斗才能梦想成真。”只有再接再厉,久久为功,将全面深化改革进行到底,才能共圆伟大复兴的“中国梦”。

几年来,国企国资、户籍制度、财税金融、农村土地、公立医院……一项项议论多年、阻力重重、牵涉深层次利益调整的改革接续启动,一个个难啃的“硬骨头”被逐一砸开。

全面深化改革是项复杂的系统工程。习近平反复要求,加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革关联性、系统性、可行性研究,形成推进改革开放的强大合力。

加强改革的“顶层设计”和“顶层推动”,是新时代全面深化改革的必然要求。

顶层设计立足全局,基层探索观照全局。只有心怀全局,才能做好全面深化改革这篇大文章。

党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要判断,提出“建设现代化经济体系”。习近平在报告中明确指出,“以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。

人民网今日起陆续推出“我们的组长习近平”系列报道,回望习近平领航中国的壮阔征程,满怀信心迎接党的十九大胜利召开!

第二十四次会议上,习近平强调,“突出问题导向,加强分类指导,注重精准施策”。

环保督察这一工作机制,是在此前半年召开的中央深改组第十四次会议上确立的。

十八届中央深改组第十次会议上,习近平提出,“突出重点,对准焦距,找准穴位,击中要害”。

深化投融资体制改革。中央深改组第二十二次会议指出,要确立企业投资主体地位,平等对待各类投资主体,放宽放活社会投资。

这个要求一再突出、一再明确。

全面深化改革每进一步,中央对督察促落实的重视就向前一步。在中央深改组部署指挥下,以督察促进改革落实的正向效应不断凸显,一些存在多年的改革“中梗阻”被顺利打通。

改革虽然允许试错、宽容失败,但对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的,对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的,要严肃问责。这一点在习近平的改革之“策”中非常明确。

越来越多的有识之士看到,改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当。只有敢作为、勇担当,言必信、行必果,全面深化改革这艘“中国号”巨轮才能乘风破浪,稳步前行。(贾玥 本网韩国分公司记者夏雪、澳大利亚分公司记者盛楚宜对本文亦有贡献)

党的十九届三中全会后,中央全面深化改革领导小组改为委员会,习近平担任主任。在委员会第一次会议上,习近平指出,领导小组改为委员会“是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措”。他强调,“要完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制,加强战略研究、统筹规划、综合协调、整体推进,加强对地方和部门工作的指导”。

进一步激发和保护企业家精神。中央深改组第三十四次会议指出,要营造依法保护企业家合法权益的法治环境,营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境。

习近平认为,改革落实要抓真抓细,必须实行严格的督察。全面深化改革布局之始,习近平就十分重视改革督察工作,而且越往后要求越严,越往后办法越硬。

2016年开年伊始,被称为“环保钦差”的中央环保督察组,进驻河北省开展环境保护督察试点工作。省委书记赵克志、时任省长张庆伟更是被督察组约谈,一时引发广泛热议。

第二十二次会议上,习近平强调,“对准瓶颈和短板,精准对焦、协同发力”。

——抓铁有痕 担起改革重任

值得注意的是,这次会议并未审议具体的改革方案,而是听取了10项改革落实情况的汇报,传递出强烈信号。

这是一个区别以往的更高层面的改革领导中枢。敏锐的媒体开始讨论:究竟谁来领衔?

在领导和推进改革的过程中,如何牵住“牛鼻子”?

2013年7月21日至23日,习近平在湖北调研全面深化改革问题和当前经济运行情况。21日上午,习近平冒雨来到武汉新港阳逻集装箱港区考察。 新华社记者 李学仁 摄

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深化党和国家机构改革在短短几个月里便取得重大进展,呈现出气势如虹、势如破竹的良好局面。

哪个问题最突出,哪个疙瘩最难解,改革就向哪里突破。只有迎难而上,全面深化改革才能向纵深推进。

习近平强调,要“坚定不移抓好各项重大改革举措,既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点带动全局”。简言之,就是要求牢牢牵住改革的“牛鼻子”。

完善产权保护制度。中央深改组第二十七次会议指出,产权制度是社会主义市场经济的基石,完善平等保护产权的法律制度。

督察是抓落实的重要手段。习近平要求各地区各部门,“要把抓改革落实摆到重要位置,投入更多精力抓督察问效,加强和改进督察工作,拓展督察工作广度和深度,点面结合,多管齐下,提高发现问题、解决问题的实效”。

2013年11月12日,十八届三中全会上传来重磅消息:中央将成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

习近平严肃地说:“各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风,确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空”。

今年3月,中央深改组第三十三次会议审议通过《全面深化中国自由贸易试验区改革开放方案》,要求力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。

“不抓落实,再美好的蓝图也是空中楼阁。”狠抓落实是习近平改革之“策”的硬招。他强调,“理解改革要实,谋划改革要实,落实改革也要实”,“引导广大党员、干部特别是领导干部既当改革的促进派,又当改革的实干家”。

——迎难而上 释出改革诚意

……

2016年2月23日召开的中央深改组第二十一次会议指出,拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派,把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。

党的十八大后不久,习近平总书记首次地方调研时便指出,“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,统筹推进重要领域和关键环节改革”,强调的就是“策”的问题。

全面深化改革,要抓铁有痕,踏石留印。

创新领导机制 全面落实目标任务

“为人民服务,担当起该担当的责任。”这是习近平3年多前接受俄罗斯电视台专访时,概括出的自己的执政理念。

“改革千难万难,一把手肯抓肯干就不难”,习近平强调,“党政主要负责同志是抓改革的关键”。作为“关键少数”的地方和部门一把手,对改革抓和不抓大不一样,虚抓和实抓大不一样。

在那个处处洋溢着改革热情的年代,“松绑”放权的影响很快从八闽遍及全国,成为具有里程碑意义的标志性事件。

在十八届中央深改组第三十三次会议上,习近平又一次强调“党政主要负责同志要亲力亲为抓改革”。

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全面深化改革步步深入,必然要求破除体制机制上的樊篱和弊端。党和国家机构改革,无疑是新时代全面深化改革的又一个“牛鼻子”。

“我们要坚持改革开放正确方向,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱。”2012年12月,刚刚当选中共中央总书记的习近平就在改革前沿广东留下这样的声音。

如此高度重视党政一把手抓改革,正是要强调“关键少数”的关键作用。一把手有担当、敢担当、善担当,推进改革才能善始善终、善作善成。

一个月后的中央深改组第二次会议,继续明确“要把抓落实作为推进改革工作的重点,真抓实干,蹄疾步稳,务求实效”。

在十八届中央深改组第二十一次会议上,习近平强调,“各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识,把抓改革作为一项重大政治责任,坚定改革决心和信心,增强推进改革的思想自觉和行动自觉”。

分析人士指出,改革开放初期,邓小平就提出了“做人民满意百姓称赞的改革促进派”的时代命题。而在今天,改革促进派又增添了真抓实干的新内涵。

习近平在会上一连说了3个“抓”:“盯着抓、反复抓,直到抓出成效”。

12月30日,北京中南海。当年最后一次召开的中共中央政治局会议决定,中央全面深化改革领导小组由习近平任组长。

“治大国若烹小鲜。”1978年以来,无论是进行农村改革还是开办经济特区,无论是进行党和国家领导制度改革还是建立社会主义市场经济体制,在我们党领导和推进改革开放的历史进程中,始终十分注重采取正确的方法策略。

40多天之后,答案揭晓。

随着深化党和国家机构改革方案确定的新机构逐一亮相,在中央深改委第一次会议、中央财经委第一次会议、中央外事委第一次会议、中央审计委第一次会议、中央全面依法治国委第一次会议等场合,习近平对新机构的工作机制、职责分工等均有明确的要求。

提到以点带面的示范效应,上海自贸区建设最具代表性。

而要确保党政一把手真担当,除了严格要求,还必须严明责任、严格督察。

……

党的十九大前,十八届中央深改组几乎每月一会,先后召开38次会议。每次会议,习近平都会针对当前改革最紧迫任务、面临最突出矛盾和需要把握的问题提出要求,为改革沿着正确轨道运行把脉定向。

习近平有言,“全面深化改革,全面者,就是要统筹推进各领域改革,就需要有管总的目标,也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”

在习近平直接领导下,这38次会议审议通过365个重要改革文件,确定了357个重点改革任务,出台1500多项改革举措,主要领域改革主体框架基本确立。

“30年前,福建55位企业负责人大胆发出给企业‘松绑’放权的呼吁,很快在全国上下形成共识,成就了经济体制改革的一段佳话,我对此印象犹深。”

习近平的改革之“策”。党的十八届三中全会后,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,习近平亲自担任组长。他指出:“领导小组的主要职责是:统一部署全国性重大改革,统筹推进各领域改革,协调各方力量形成推进改革合力,加强督促检查,推动全面落实改革目标任务。”

布局

2015年,中央财经领导小组第十一次会议提出要推进供给侧结构性改革。几年来,紧扣供给侧结构性改革的重点、难点,习近平深入阐述创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,提出“三去一降一补”五大任务,并对深化农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等作出强力部署。

这是2014年7月8日,习近平给福建30位企业家回信中写到的话。1984年3月22日,在福州参加省厂长研究会成立大会的55名厂长、经理写信给省委领导,题目是“请给我们‘松绑’”。两天后,这封情词恳切的呼吁信全文刊登于《福建日报》头版头条。

专题:壮阔东方潮 奋进新时代——隆重纪念改革开放40周年

习近平的改革之“策”。对于这一改革方法论,习近平早有阐释:“推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行,加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”

以重点带全局 牵住改革的“牛鼻子”

党的十八大以来,习近平亲自“挂帅”中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组、中央财经领导小组,以组长身份总揽全局、规划蓝图、攻坚克难、善作善成。

推进改革胆子要大,但步子一定要稳,必须把握全面深化改革的内在规律,采取正确的改革之“策”。党的十八大以来,习近平总书记就如何正确推进改革作出一系列重要论述,既科学决策,又辩证施策。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出《习近平的改革之“策”》。

布局者,必当具备改革全局观:既加强顶层设计,又懂得摸着石头过河,既高瞻远瞩,又锐意进取。简言之,蹄疾步稳,胆大心细。

严责任严督察 “关键少数”关键作用

这个总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平指出,在这一总体要求下,全面深化改革就不能是推进一个领域改革,也不是推进几个领域改革,而是推进所有领域改革。

六年来,习近平亲自挂帅、亲自出征,在谋划和推进改革的过程中形成了丰富、全面、系统的方法论,这是打赢全面深化改革这场攻坚战必须坚持的良策、长策。

2013年9月29日,中国自由贸易试验区正式挂牌。迄今整整4年过去,上海自贸区新注册企业4.8万家,超过挂牌前20多年的总和;超过90%的外资企业通过备案方式设立,市场开放度和投资便利度大幅提升。与此同时,累计总结了100多项制度创新成果,分领域、分层次在全国进行了复制推广。

改革,不能回避问题,不能绕开险阻。

不谋全局者,不足谋一域。

习近平的改革之“策”。改革争在朝夕,落实难在方寸。

记者梳理中央深改组38次会议的公开报道发现,“落实”一词共出现244次,平均一次会议出现超过6次,而且越往后频次越高。

制定出一个好文件,只是万里长征走完了第一步,关键还在于落实文件。习近平对于狠抓改革落实的重视,鲜明地体现在他对于广大领导干部“既当改革促进派,又当改革实干家”的要求上。

作为全面深化改革的主轴,重大经济体制改革对其他方面的改革有着牵一发而动全身的作用,其核心问题是处理好政府和市场的关系。敢不敢动自己的奶酪,是检验改革勇气和诚意的试金石。

实行市场准入负面清单制度。中央深改组第十六次会议指出,对应该放给企业的权力要松开手、放到位,做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。

近半个世纪前,陕北窑洞,一盏墨水瓶做的煤油灯见证了一名青年的成长。这位插队知青在闪烁灯光的照耀下树立了“要为人民做实事”的坚定信念,并由此启程,历任村支书、县委书记、地委书记……成为中国共产党最高领导人。他,就是习近平。

督察是中央深改组确立的抓落实的重要手段。在中央深改组第五次会议上,习近平要求,要调配充实专门督察力量,开展对重大改革方案落实情况的督察,做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。

如果说“深耕细作”是上海自贸区取得改革成效的关键,那么“开花结果”才是它作为改革试验田更重要的价值。

从2014年1月22日到2017年8月29日,中央深改组先后开会38次,习近平每一次均主持会议并发表重要讲话。审议和通过的287份改革文件,每一项都影响甚至决定了中国的未来。

巨轮远航,首看掌舵者。

在中国改革已进入攻坚期和深水区之时,瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进,而且可能前功尽弃。一鼓作气才是应对之道。

改革观察者们在今天回顾这一决定时,做出了这样的评价:习近平总书记的政治领导力是全面深化改革呈现崭新局面的关键。

在这封回信中,习近平还指出,当前,各级政府正在加快转变职能、大力简政放权,目的之一就是让市场更好发力,让企业创新创造源泉更加充分涌流,这是又一次重要的“松绑”放权。

突破

也是这一次的中央深改组会议,首次就“建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制”进行部署:一抓主体责任,二抓督办协调,三抓督察落实,四抓完善机制,五抓改革成效,六抓成果巩固。

时间在变、岗位在变,作为一名共产党人的赤子之心从未改变。

时至今日,主要领域四梁八柱性质的改革主体框架基本确立,一些重要领域和关键环节改革取得突破,一批重要理论、制度、实践创新成果正在形成,全面深化改革取得重大进展和历史性成就。

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