辽宁脱贫攻坚战:全面小康路上,一个不可能少
分类:中国历史

挪出穷窝摘穷帽

广西河池市南丹县位于云贵高原南缘,居住着壮、汉、瑶、苗等12个民族,是滇黔桂石漠化治理天窗县,也是国家及广西扶贫开发工作重点县。

在毗邻平果县的田东县,位于县城东郊的林逢镇平洪村安置点,占地面积112.4亩,建设20栋安置楼,总建筑面积16.3万平方米,安置1559户5538人,现已搬迁入住1247户。

“县有扶贫支柱产业,村有扶贫主导产业,户有增收致富项目。”八桂大地,全新的扶贫产业格局构建成形,更多的笑容正在贫困群众脸上绽放。

“脱贫攻坚只有起点没有终点,永远都在路上。我们坚持摘帽不摘政策,做到思想不松、标准不降、力度不减,以有效的措施、过硬的作风,推进脱贫攻坚成果向高质量迈进。” 南丹县委书记韦永山说。

面对脱贫攻坚最硬的“骨头”,为了完成易地搬迁安置,让老百姓早日入住新房,当地干部群众拼了。

盛夏时节,在环江毛南族自治县川山镇,1.2万亩油茶长势喜人,村民们正忙着在地里除草。2018年初,环江划出1.2万亩地创建万亩现代特色林业核心示范园区,覆盖1.8万建档立卡贫困户。目前,环江县的特色扶贫产业已实现“乡乡有示范园、村村有示范点”,贫困户“5 2”特色产业覆盖率达92.1%。

在“千家瑶寨·万户瑶乡”安置点,里湖乡懂甲村的村民何文兵,去年在县有关部门支持下自主创业,开了便利店和电子商务服务站,成为远近闻名的贫困户致富带头人。

责任编辑:梁冰清

广西111个县区构建起助学贷款网络。2008年至2018年底,承担相关任务的国开行广西分行累计发放生源地信用助学贷款165.71亿元,受益贫困学生103.65万人。

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走进百色市凌云县泗城镇旦村永健木材加工厂,工人们正忙着贴面、锯边、检验……热火朝天。“我是旦村村民,在厂里负责木板砂光,每月工资收入3500元。”贫困户罗成伍一边操作机械,一边高兴地说。

“靖西是中国绣球的重要产地。去年以来,我们扶贫车间通过电商平台销往世界各地的绣球有20万个,总销售额达300万元。”靖西市绣蕴坊扶贫车间总经理刘昌磊介绍,他们收购绣娘的半成品再进行加工包装,带动农村绣娘就业增收。目前,广西已认定就业扶贫车间1950家,吸纳2.17万贫困劳动力就近就业。

南丹出台《南丹县就业创业特色产业精准扶贫实施方案》、《南丹县易地扶贫搬迁后续产业发展和就业创业工作实施方案》,实施脱贫摘帽激励政策,脱贫前按照每个贫困人口1000元的补助标准,脱贫后按照每户贫困户6000元扶持产业发展,鼓励贫困户外出就业、在家创业、发展产业。

——广西推动易地搬迁工作纪实

田林县浪平镇香维村罗泽德一家2015年被纳入建档立卡贫困户。这些年,教育资助和社会捐助让两个孩子继续学业没了后顾之忧。如今,女儿大学毕业当了医生,儿子也考上了大学。

▲千家瑶寨·万户瑶乡安置点。 图/罗传毅

53岁的德保县贫困户潘明阳举家搬进县城“老乡家园”的楼房,成为一名业主。潘明阳一家5口人,生活一直比较艰难。“因为有好的政策,我花了1万元买了这套96平方米的房子,这在以前怎么都不敢想。现在全家人不仅住有三房一厅,每月做生意还有几千元收入,生活比山旮旯里好多了。”

建立健康扶贫长效机制

搬出大山幸福来

据了解,白裤瑶是瑶族的一个支系,因男子穿齐膝白裤而得名,总人口5万多人,南丹县是白裤瑶人口聚居区,被誉为“世界白裤瑶乡”。县委常委、县委办主任卢文华介绍说,南丹县里湖瑶族乡和八圩瑶族乡作为南丹白裤瑶人口最集中居住的区域,大多数村屯都属于“一方水土养不起一方人”的深度贫困地区,是南丹县脱贫攻坚的主战场,只有实施大规模的易地搬迁,才能从根本上解决广大白裤瑶群众深度贫困问题。

2016年以来,广西共投入资金140.78亿元,用于改善贫困地区办学条件。盛夏时节,走进三江侗族自治县易地扶贫搬迁安置点的江川小学,校园干净整洁,教学秩序井然。“我们学校的学生都是易地扶贫搬迁户的孩子,学校采取有效措施为孩子们提供舒适的学习环境,让他们快乐学习、健康成长。”江川小学校长廖校华说。

精准扶贫战役打响以来,南丹县将脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇,举全县之力,决胜脱贫攻坚战。全县共减贫35522人,贫困发生率降至2.58%。“不让一个少数民族、一个贫困地区、一个贫困群众掉队”的承诺和底线要求,在南丹得到实践。

服务有配套,入住可致富

截至今年6月底,广西累计搬迁建档立卡贫困人口70余万人,搬迁入住率达98.7%,搬迁贫困劳动力实现转移就业或就地就近就业23.31万人。

除一日三餐免费外,他们每月还有1800元至3000元不等的工资。一些村民还以山林土地流转、集体入股公司、商铺租金折抵土地租金等方式深度参与景区经营。

据悉,这个扶贫车间目前吸纳劳动力80余人,部分是来自当地或周边的建档立卡贫困户。得益于扶贫车间的建立,像罗成伍这样的贫困户实现了在家门口就业,不仅能拿到工资,还可以照顾家人,实现了“挣钱顾家两不误”。

德保县在安置点设立了党群服务中心、就业创业服务中心,让搬迁群众享受一系列的社区公共服务。德保县还在安置点建设扶贫车间,截至目前通过后续扶持就业群众达2083人。

“十三五”时期,南丹易地扶贫搬迁总人数为22733人,其中建档立卡贫困人口21694人,同步搬迁1039人。

辛苦付出得来丰厚“回报”。截至今年9月30日,广西2016-2018年计划实施集中安置项目703个全部开工建设,竣工413个;计划搬迁建档立卡贫困人口71万人,已搬入住64.6万人,搬迁入住率91%。

——产业扶贫,能人带路。

其中,核桃产业实现贫困村全覆盖,猕猴桃种植达1.2万亩,成为广西最大的猕猴桃种植县。2018年,南丹明确优质稻、油茶、牛、猪、地方特色品种为5个特色主导产业,以及两个自选特色产业,引导贫困群众因地制宜发展产业。2018年,有8340户贫困户发展特色产业,覆盖率达到89.42%。

今年10月22日,在平果县最大的易地扶贫搬迁安置点——吉祥小镇迎来了新主人。“易地搬迁安置点优先考虑大石山区的贫困群众,他们没有发展条件,搬到这里以后,可以在扶贫车间找工作。”平果县县委书记黄志愿介绍,平果县石漠化面积占全县总面积63%,存在农业较弱、民生较弱、贫困面较大的问题,该县易地扶贫搬迁任务比较重,为了方便贫困群众就业,在吉祥小镇对面,引入广西平铝集团有限公司提供的扶贫车间,帮助解决劳动力就业。

近3年来,环江每年都为考入大学的学生组织捐资助学慈善晚会,目前共募集到400多万元善款,为1000多名贫困家庭学生解了燃眉之急。

捧起金饭碗

“以前住的是泥巴房,现在住在这么大的房子里,生活发生了天翻地覆的变化。”何文兵是广西河池市南丹县一名白裤瑶族青年,今年刚刚26岁的他,是“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁里湖王尚安置点C区3503号的居民。

——产业扶贫,产销对接。

同时,南丹结合村级资源优势、产业基础,因地制宜地发展特色产业,力争每个行政村有一个自主发展项目,扎扎实实抓好村集体经济,确保到2020年年收入达到5万元以上。

既要“安居”更要“乐业”

产业壮 增收快

在南丹县城易地扶贫搬迁安置点,芒场镇蛮降村的王明安和妻子在一家饮用水销售公司做送水工,孩子则分别在第四小学和周边的幼儿园上学。王明安感慨地说:“我们搬迁进城,条件好了,工作和孩子的学习都安排好了,圆了梦。”

为了确保搬迁群众搬得出,稳得住,有发展,可致富,田东县还依托工业园区和特色农业产业基地优势,引进扶贫车间,实现搬迁楼下就业和园区乐业,开发小区公益性岗位,聘请一批群众为小区物业保安保洁员,出租商铺给搬迁群众创业,并给予创业担保贷款,创业奖补基金及场租补贴等优惠政策。

“去年收入2万多元,今年有望突破3万元。”么窝村贫困户熊克林以前外出务工,如今在家种桑养蚕,日子一天比一天好,心气也越来越高,“不光要脱贫,还要致富!”

在八圩易地扶贫产业园区的服装厂,八圩瑶族乡甲坪村村民陆美英夫妇曾在江浙地区务工。她说:“现在选择在家门口上班,有份可观的收入,还能照顾家里的老人和孩子,两头兼顾。”

不仅要搬得出,更要稳得住。深圳吉美菲玩具有限公司入驻老乡家园——德保县城南移民安置小区建设“扶贫生产车间”。计划招工约250人,优先安排贫困户就业,经过培训,熟练工每人每月平均收入可达2200元以上。

全面小康 一个不能少

5月9日,在芒场镇者麻村猕猴桃产业示范基地,合作社理事长黎承开说:“今年,基地的猕猴桃将迎来丰收,前景十分好。” 他说,合作社基本吸收了本村和附近村的全部劳动力,基地用工最多时达80多人。

南丹县与广西梦之瑶旅游开发有限公司丹签订协议,与相邻的贵州荔波县洽谈合作,由广西梦之瑶旅游开发有限公司投资5亿元,按照国家5A级景区标准建设“千家瑶寨·万户瑶乡”中国白裤瑶民族风情小镇。预计到2019年12月底,“千家瑶寨·万户瑶乡”项目旅游设施基本建成,这将很大程度上解决白裤瑶搬迁后续产业发展和就业创业问题。

行百里者半九十,脱贫攻坚战已进入决战决胜阶段,广西广大干部群众气不泄、劲不松、志不移,扎实推进民生建设和脱贫攻坚。广大干部群众向着“全面小康路上一个不能少”的目标,一步一个脚印,留下坚实的足迹。

南丹创新“分散安置 集中安置”等安置模式,采取“上级支持 财政投入 企业参与”等多元融资模式,分别实施乡镇分散安置点、县城集中安置点和“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁安置旅游开发等3个项目,仅用两年时间就完成了22733人的易地扶贫搬迁安置任务。

搬出即脱贫,才是第一步

“从以前的1000棒扩大到现在的2500棒,一年的利润有2万多元。” 晒出种植凤尾菇的账单,贺州市钟山县燕塘镇合群村村民张壮图喜笑颜开。贺州市投入产业奖补资金2亿元,促进食用菌、茶叶等特色产业发展,去年全市特色产业对建档立卡贫困户覆盖率达84.8%。

丹泉集团在当地打造的10个全域旅游项目,为像黄继权这样的建档立卡贫困户提供了1000多个就业岗位。同样,在丹炉山文化旅游景区,300多名员工绝大多数是当地村民。

在安置点附近,田东县规划建设了一所小学到高中12年一贯制综合学校。校长莫月光说:“滨江学校是移民安置工程的配套项目,作为易地搬迁安置点的配套工程,这所学校的生源来自本县移民安置点以及南北山区6个乡镇,现有63个班3462个学生。”

“以前住在大石山区,住的是木瓦房,生活入不敷出。”田林县浪平镇弄陀村村民谭刚团下定决心,搬到县城的集中安置点。

2018年4月8日,南丹正式脱贫摘帽。实现整县脱贫后,为推动脱贫攻坚由达标向巩固迈进,由打赢向打好转变,南丹实施巩固脱贫成果的产业创业、项目建设、转移就业、招商引资、社会管理创新等五大后续行动,让所有贫困户有产业支撑、有就业岗位、有创业平台、有增收途径。

本报记者高飞

猕猴桃、有机大米、刺梨汁……在乐业县,各类名优特产在电商平台上亮相,不断销往全国各地。如今,广西33个国家扶贫开发工作重点县全部纳入电子商务进农村综合示范县建设,通过电商平台销售的贫困地区产品价值达30多亿元。

者麻村村民郁幕华夫妇,流转了8亩土地给合作社,平日在基地务工,土地租金、打工薪金及分红,年收入近10万元,郁幕华夫妇成为“三金”农民。

扶贫建车间,致富有奔头

脱贫攻坚,产业扶贫是治本之策。广西立足资源禀赋,坚持因地制宜,狠抓特色产业,激发脱贫攻坚的内生动力。

南丹还创建“核心示范区 贫困户”的产业牵动型、“龙头企业 贫困户”的产业带动型、“农民合作社 贫困户”的产业互助型、“能人大户 贫困户”的产业联动型、“贫困户 贫困户”的抱团合作联结型等5种扶贫模式,带动核桃、红心猕猴桃、富硒米等十大扶贫产业发展。

2017年5月17日,总投资4.3亿元的南丹县“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁旅游开发项目王尚片区安置工程正式启动,占地面积约1200亩的332栋房屋共12.86万平方米,共安置贫困户1227户6489人,何文兵就是其中一位。

崇左市江州区统筹谋划蔗糖产业转型与产业扶贫,将脱贫攻坚融入甘蔗种植、加工、综合利用的全过程,形成“全产业链”。“甘蔗卖到糖厂,蔗尾留作种子,蔗叶卖给饲料厂。”江州区驮卢镇那模村村民卢明善说,一根甘蔗“两头甜”,上个榨季收入增加了5000元。

南丹还依托旅游景区、农业产业园、工业园区、扶贫车间、微田园等,培育新型移民、新型农民、产业工人,确保贫困群众收入稳步增长。

偌大的空地上,工程机械紧张作业,重型卡车来回穿梭荡起滚滚烟尘,建设施工快速进行……走在河池、百色、崇左的几个县城里,易地搬迁安置点一片忙碌。抢晴天、战雨天,“5 2、白 黑”,人停机不停。

“从2018年起,我区建档立卡贫困人口的基本医保个人缴费部分,财政补助已全面落实。”自治区卫生健康委员会主任廖品琥说,广西在抓好“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的基础上,着力建立有效解决因病致贫的长效机制。

针对白裤瑶聚居区交通不便、基础薄弱、信息闭塞、发展受限的状况,南丹争取易地搬迁指标1.35万人,实施“千家瑶寨·万户瑶乡”旅游扶贫项目,在180天内完成34万平方米、2482套安置房建设任务。

据了解,通过引进企业及引导当地能人创办“扶贫车间”,德保县让贫困户在家门口就能就业,真正做到了照顾家庭、干农活与上班挣钱“三不误”,真正解决了安置点搬迁农户后顾之忧。

2015年底,广西通过入户调查,共确认634万贫困人口。为减轻贫困户子女读书负担,广西已实现建档立卡贫困户子女从学前教育到高中阶段全免学杂费,并将建档立卡贫困户家庭学生全部纳入国家助学金资助范围。

在新一轮旅游开发中,南丹整合13.7亿元资金建设“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁旅游开发项目,项目将直接带动1万多白裤瑶群众吃上旅游饭。目前,该项目正在创建国家5A级旅游景区。

而位于加尤镇央里村的弄桃浩凯种养农民专业合作社,打造了“合作社 扶贫车间 贫困户”发展模式,目前该合作社种植有百香果200余亩,葡萄70余亩,同时发展林下养殖。现该“车间”共吸附65人劳动力就业,其中建档立卡贫困劳动力21人。

安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,广西着力做好易地扶贫搬迁“三个聚焦”。聚焦“搬得出”,要求安置点选址交通便利,让百姓乐意搬迁;聚焦“稳得住”,要求配套设施完善,公共服务齐全,让百姓乐享安居;聚焦“能致富”,要求提供就业帮扶,建立扶贫车间,让百姓生计有着落。

五一假期,在全国工业旅游示范点——南丹县丹泉集团洞天酒海景区,每日游客量均超万人次。在景区工作两年多的黄继权,是来自城关镇拉所村的贫困户,他说:“我现在在丹泉景区做园林工,每月有2500元的工资,靠着这份稳定的收入,我家脱了贫。”

抓实教育扶贫

1月,南丹被广西授予全域旅游示范区称号,成为广西首批、河池首个获此殊荣的县份。

今年上半年,广西建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险率达97%,享受各类政策住院实际报销比例达90%,门诊特殊慢性病实际报销比例达80%。2016年以来,广西共有95.25万贫困患者得到诊疗服务,救治率96.92%。

在脱贫攻坚工作中,南丹将扶贫产业作为贫困群众增收的核心,深入实施“十百千万”产业扶贫工程,及时推出易地扶贫搬迁后续产业创业等行动计划,让群众捧上金饭碗。

为帮助贫困户脱贫,广西打出了健康扶贫“组合拳”。

吃上旅游饭

截至今年6月,广西因病致贫、返贫的贫困户数已从2016年底的18.52万户减少至10.46万户,下降了43.52%。

“教育是阻断贫困代际传递的有效途径之一。实施教育扶贫,对困难学生的资助是关键一环。”环江毛南族自治县教育局局长郑志咏说。

全区县域内定点医疗机构现已基本实现“一站式”结算,贫困人口“先诊疗后付费”,只需缴纳住院费用的10%就可出院,剩余医疗费用由有关部门按规定与定点医疗机构结算。

特色产业覆盖八成以上贫困户

德保县人民医院收费组组长李丹丹介绍,贫困户办理出院时只需拿上帮扶手册、户口簿或身份证、新农合证原件以及当年参保的发票,就能办完所有手续。

德保县燕峒乡那布村贫困群众邓美吉到县人民医院治病,共花费18819.5元,借助“一站式”医疗结算平台,出院当天一次性享受城乡居民基本医保、大病保险、健康医疗保险、医疗救助以及财政兜底补助等共16937.6元,报销比例达90%。

本报记者 庞革平 李 纵

博白县江宁镇长江村养羊协会党支部书记刘入源,不仅自己靠养羊致富,还帮助不少乡亲发“羊财”。江宁镇六佳村的贫困户谢玉军就是受益者之一。3年前,谢玉军跟刘入源学习饲养山羊技术,如今已发展种羊100多只。“已有370多户贫困户加入我们的养羊大军,1500多人成功脱贫。”在刘入源带动下,博白县共有17个乡镇29个贫困村600多户农户养殖山羊,每户年均增收2万元以上。

党的十八大以来,广西平均每年100多万人摆脱贫困,脱贫攻坚战取得决定性进展。

“平时在县城打零工,月收入2000多元。妻子开了个小卖部,月收入也有2000元左右,易地搬迁搬出了新生活。”谭刚团说。

近年来,广西制定县级“5 2”、村级“3 1”特色产业规划,加快发展特色扶贫产业,培育出百色芒果、南宁香蕉、融安金桔、天峨珍珠李、上林山水牛、巴马香猪等一批在国内具有知名度的特色产业,增强“造血”功能。截至2018年底,广西106个有扶贫任务的县,“5 2”特色产业覆盖建档立卡贫困户约113万户,覆盖率达80%以上;贫困地区农村居民人均可支配收入同比增长10.5%。

行走壮乡,总能看到贫困群众发展产业增收后的笑脸。

——产业扶贫,规划先行。

“家有几亩桑,脱贫奔小康。”在隆林各族自治县者浪乡么窝村,自治区政协办公厅派驻么窝村的第一书记申卫华引导村民种桑养蚕。“我们新建桑园250多亩,覆盖了尚未脱贫的建档立卡贫困户27户108人,送技术上门,并争取帮扶资金建设了3座标准大蚕房,供贫困户免费使用。”

“考试过关颁发证书,并推荐工作。”安置点工作人员韦新华说,今年已举办技能培训27次,参加群众1294人。

“学校帮我申请了助学金,还联系好心人‘结对子’,每月资助800元。”巴马瑶族自治县东山乡中心小学五年级学生黄凤东不再担心上不起学了。

博白县城东新区安置点的贫困户许基敏一家原本居住在沙陂镇一个偏远山村。2017年搬迁后,不仅环境变好,孩子们入学难的问题也解决了,许基敏还在县城找到了工作,“生活完全变了样。”

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